El Gobierno ha presentado su propuesta de reforma del nuevo modelo de financiación autonómica, que incrementa el porcentaje de cesión a comunidades autónomas del IRPF desde el 50% al 55% y del IVA desde el 50% al 56,5%. Esta modificación permitirá que los recursos del sistema de financiación aumenten en aproximadamente 16.000 millones de euros para el año 2027.
La vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero, explicó en rueda de prensa la propuesta del Gobierno, un compromiso asumido por el Ejecutivo de Pedro Sánchez al inicio de la legislatura. “El Ejecutivo asume su responsabilidad y entiende que no hay mejor manera de defender el Estado del Bienestar que reformulando un modelo de financiación que tiene ya 17 años”, destacó.
El objetivo fundamental de esta reforma es diseñar un sistema que incremente los recursos autonómicos para blindar el Estado del bienestar, refuerce la autonomía y la corresponsabilidad fiscal, garantice la solidaridad interterritorial, respete la singularidad territorial y sea más transparente y sencillo. Se estima que las comunidades autónomas contarán en el nuevo modelo con cerca de 21.000 millones de euros más que en el modelo vigente, ofreciendo en total unos recursos de 224.507 millones de euros para 2027.
Reforma de la Población Ajustada
Para llevar a cabo esta transformación, el Gobierno ha reformulado lo que se conoce como población ajustada, que determina el número de habitantes de cada comunidad, considerando variables que influyen en el coste de prestación de los servicios y en las necesidades de financiación. Según el Ejecutivo, el nuevo modelo reduce las diferencias de financiación por habitante ajustado entre las comunidades autónomas en un 50% respecto al modelo actual.
Los criterios para definir la población ajustada incluyen la población empadronada y la población protegida, que se amplía a 20 grupos en lugar de siete. También se ha modificado el cálculo del gasto educativo, incorporando criterios como el número de habitantes entre 18 y 24 años que cursan estudios universitarios o formación profesional y el número de estudiantes universitarios que se trasladan desde otras comunidades.
En lo que respecta a servicios sociales, se desglosa en tramos de edad: entre 65 y 79 años y mayores de 80 años. Se introduce también el número de desempleados sin prestación social, ponderado con un peso del 1,5%. Además, se consideran otros factores que impactan en el coste de los servicios, como la superficie, la dispersión, la insularidad o los costes fijos, en reconocimiento de las dificultades de algunas comunidades para alcanzar economías de escala por su escasa población.
Sistema de Caja Compartida
En el ámbito tributario, se han incluido nuevos impuestos dentro de la cesta del sistema, como el impuesto de patrimonio, el impuesto sobre depósitos bancarios, el impuesto sobre actividades de juego y el impuesto sobre el depósito de residuos en vertedero. Montero mencionó que, anteriormente, estos impuestos eran recaudados, pero no formaban parte del sistema global.
Además, las comunidades que lo deseen podrán acogerse a un sistema de caja compartida, donde los ingresos del IRPF lleguen simultáneamente a las administraciones central y autonómica. Cada territorio deberá comunicar su intención de participar en este sistema en la comisión mixta con el Estado por un periodo de cinco años. La negociación con las comunidades autónomas buscará anticipar las liquidaciones y desplegar un nuevo modelo de gestión impositiva entre la Agencia Tributaria y las haciendas autonómicas, permitiendo a cada administración asumir más competencias en la gestión de impuestos cedidos.
Nivelación Horizontal y Vertical
La propuesta también aborda la nivelación horizontal del sistema, es decir, la solidaridad interterritorial. Se nivelará al 75% la distancia de cada comunidad respecto a la media de recursos por habitante ajustado, de modo que las comunidades con capacidad tributaria por habitante ajustado por debajo de la media recibirán recursos, mientras que las que están por encima serán aportadoras netas.
En cuanto a la nivelación vertical, el Estado aportará en esta fase 19.000 millones de euros al sistema, de los cuales un 5% provendrá del rendimiento del IRPF y de transferencias adicionales, reduciendo en dos tercios la distancia de cada comunidad en comparación con el territorio que presenta la mayor financiación por habitante.
Mecanismo IVA PYMES y Fondo Climático
Las comunidades podrán solicitar recibir una parte de la recaudación del IVA generada por las pequeñas y medianas empresas en su territorio. Las que se adhieran al IVA PYMES deberán aplicarlo durante los próximos cinco años, y su adhesión es voluntaria, de modo que su decisión no afectará a la financiación ni a los ingresos de las demás.
Ante los desafíos de la crisis climática, se establecerá un fondo climático de unos 1.000 millones de euros. Dos tercios de dicho fondo se repartirán entre las comunidades del litoral mediterráneo, mientras que el tercio restante irá destinado al resto de las comunidades, distribuyéndose bajo el criterio de población ajustada.
Estatu Quo para Proteger los Recursos
Habrá un mecanismo de cierre que garantizará el estatu quo, asegurando que ninguna comunidad, al inicio de la aplicación del nuevo sistema, reciba menos recursos de los que obtendría con el modelo anterior. Este mecanismo se financiará con aportaciones del Estado, que destinará unos 400 millones, beneficiando especialmente a Cantabria y Extremadura. El estatu quo es, por tanto, el último elemento del modelo de financiación.
Por último, la vicepresidenta del Gobierno desgranó otros aspectos relacionados con la gestión tributaria y la financiación de competencias no homogéneas, subrayando que la financiación de estas competencias podrá proceder de un mayor porcentaje de IVA cedido, fijándose ese porcentaje en el año base según lo que tenga asignada cada comunidad autónoma.
El nuevo modelo de financiación, por lo tanto, no solo busca aumentar los recursos disponibles, sino también ofrecer una mayor autonomía y flexibilidad a las comunidades autónomas mediante opciones de elección en cómo gestionar sus finanzas.
