El Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035 (PEMAR), recientemente aprobado por el Consejo de Ministros, impulsa medidas necesarias para mejorar las deficiencias detectadas en la gestión de residuos en España. Esta iniciativa busca promover acciones que generen un mejor resultado ambiental y asegurar la consecución de los objetivos legales en la gestión de residuos.
El plan, que estructura la gestión en 26 capítulos dedicados a distintos flujos de residuos —desde envases o aparatos eléctricos hasta plásticos de un solo uso— establece objetivos claros y estratégicos, así como indicadores ambientales para medir su seguimiento en los próximos años.
El nuevo PEMAR continúa la senda marcada por la política comunitaria y refuerza las opciones de gestión más altas dentro de la jerarquía de residuos, haciendo hincapié en la importancia de la recogida separada en origen. Además, incluye indicadores ambientales que permiten realizar el seguimiento de los objetivos del Plan para cada uno de sus capítulos, así como orientaciones para la elaboración de los planes autonómicos y programas de las entidades locales, que actúan como autoridades competentes en materia de gestión de residuos.
Los objetivos planteados por el PEMAR son un reflejo de los propósitos ya fijados en las normativas europeas y nacionales en materia de residuos. Se proponen objetivos más ambiciosos específicamente para los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, en lo que respecta a la preparación para la reutilización y valorización de residuos de construcción y demolición (RCD).
Residuos: nuevos objetivos de reutilización y control para todos los flujos
El PEMAR consta de 26 capítulos, 16 de ellos dedicados a los flujos de residuos específicos: residuos municipales, envases y residuos de envases, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), vehículos al final de su vida útil (VFVU), neumáticos al final de su vida útil (NFU), aceites usados, pilas y acumuladores, y residuos de construcción y demolición (RCD).
El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ha aprobado este martes el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035, el instrumento para orientar la política de residuos en España.
También incluye lodos de depuración de aguas residuales, PCB’s y PCT’s y aparatos que los contienen, residuos agrarios, residuos de industrias extractivas (RIE), residuos industriales, buques y embarcaciones al final de su vida útil (BEFV), residuos sanitarios, y plásticos de un solo uso no envases.
De igual forma, se incluyen capítulos dedicados a los traslados de residuos al depósito en vertederos, a los suelos contaminados y a otros aspectos horizontales de la política de residuos.
Para todos los flujos se describe la normativa, los objetivos de aplicación, así como la evolución y situación actual de la gestión de residuos, estableciendo así metas para los próximos años y orientaciones y líneas estratégicas para conseguirlos.
En coherencia con las nuevas regulaciones de flujos específicos, el documento incorpora un capítulo que se relaciona con plásticos de un solo uso, centrándose en aspectos como los subproductos, el fin de la condición de residuos, y el sistema electrónico de información de residuos (eSIR), aspectos que no contaban con capítulos específicos anteriormente, además del concepto de residuo municipal, que en el Plan anterior se correspondía con el capítulo de residuos domésticos y comerciales.
El PEMAR ha incluido los objetivos de reutilización de envases del Real Decreto 1055/2022, en tanto que no apliquen aquellos establecidos en el nuevo reglamento comunitario.
En relación con los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR), se publicó en noviembre de 2024 la tasa en 2023 de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso: 42,3%, lo que indica un incumplimiento del objetivo establecido en la ley 7/2022 del 70%. Por lo tanto, se establece la obligatoriedad del SDDR en el plazo de dos años.
Conforme a esto, el PEMAR ha incorporado como objetivo cualitativo la implementación de dicho sistema, conforme a lo que establece el Real Decreto 1055/2022.
En 2023 comenzó la tramitación del nuevo plan, que incluyó consultas previas, una fase de información pública y dos fases de consultas a interesados en el marco del trámite de Evaluación Ambiental Estratégica, cuya resolución se publicó en el BOE el 14 de enero de 2025.
El proceso continuó con la consulta al Consejo Asesor de Medio Ambiente, completada el pasado 2 de junio de 2025, con carácter previo a la elevación a Consejo de Ministros.
La inclusión del SDDR en el plan representa un cambio significativo para la gestión de residuos de envases, promoviendo una recogida más eficiente y circular, involucrando a consumidores, distribuidores y productores en el retorno y reciclaje de materiales.
Finalmente, el PEMAR reafirma la prioridad de la recogida separada en origen, considerada una herramienta fundamental para avanzar hacia una economía circular y reducir así el volumen de residuos que acaba en vertederos.
Este nuevo plan marco no solo redefine los objetivos cuantitativos y cualitativos de gestión de residuos para la próxima década, sino que impulsa cambios normativos y sistemas de responsabilidad extendida, con la intención de transformar la manera en que se generan, recogen y valorizan los residuos en toda España.
